降低婚龄就可以提高结婚率、生育率吗？

陈良飞

据财联社 2 月 24 日报道，2025 年全国两会召开前夕，记者从全国政协委员、中国科学院院士陈松蹊获得其今年全国两会的提案，其中一份是《关于放宽人口生育约束、构建婚育激励体系的提案》。为避免超低生育模式发生，减缓中国人口将面临的严重结构失衡，陈松蹊团队提出如下建议：降低法定结婚年龄，提高生育人口基数。

报道引述委员的提案称，目前，我国男 22 岁、女 20 岁的法定结婚年龄，是计划生育时代的产物。中国的法定婚龄为世界最高，国际上普遍的法定婚龄不超过 18 岁。建议将法定婚龄调至 18 岁，以提高生育人口基数，释放生育潜能。

降低法定结婚年龄这个话题并不是一个新话题，近年来社会各界也多有讨论，但一直没有进入修法程序。

早在 2022 年 10 月，澎湃新闻就刊发了题为《"下调法定婚龄"争议 10 年：法理、情理如何断？》的深度报道，系统回顾了围绕这一话题的十年争议过程。

文章说，近 10 年来，伴随着老龄化加速、生育率下跌及晚婚晚育趋势日益明显，多位全国人大代表、政协委员、法学学者不断提出"降低法定婚龄"的建议。然而，民调似乎并不"买账"。

该话题首次成为舆论焦点是在 2012 年。当年，全国人大代表黄细花曾在全国两会期间提出"将法定婚龄降至男女均为 18 周岁"的建议，引发了社会广泛热议。2017 年，她再次将这项建议带上两会，不想又冲上舆论浪尖。其后，2019 年民法典婚姻家庭编草案二审稿审议时，"是否应降低男女法定婚龄"这一立法议题成为网络热议的焦点。事实上，次年颁布的民法典并未对法定婚龄做出调整，不过其后依然有法学学者接连发文呼吁"下调法定婚龄"。

这一次委员的拟提案也可以视为这波呼吁的继续。

我们不妨回到问题的本质：降低婚龄可以提高结婚率、生育率吗？

一项公共政策要起到作用甚至立竿见影，一定是和当时的具体情势紧密结合才可以实现。两个问题就是把这个公共政策建议的效果基本探讨清晰。

第一个问题，降低婚龄有无现实紧迫性？

这个问题还可以转换一个问法：现在有没有 18-22 岁的男性、18-20 岁的女性强烈迫切要求结婚？

肯定有，但不多，要求也没那么迫切。这个诉求用初婚年龄的不断提高就能够顺利反证。

普查数据显示，2020 年我国人口平均初婚年龄推迟至 28.7 岁，女性平均生育年龄推迟至 29.7 岁。这几年来，这一初婚年龄还在往后推迟，有的大城市已推迟到了 30 岁以后了。

第二个问题，如果法定婚龄真的都下调至 18 岁了，会不会真的像灵丹妙药一样大幅提升了结婚率和生育率？

答案可能是否定的。"可以结婚"和"必须结婚"是两个完全不同的概念，18 岁可以结婚并不意味着到了 18 岁的时候就必须结婚，更多的人还会选择推迟初婚年龄或者不选择结婚。

确实有一批 18-22 岁的男性、18-20 岁的女性选择在未满现行法定婚龄的时候恋爱并且生育。双方家庭往往会采取变通的办法：先举行婚礼并且共同抚育子女，延缓法律上的结婚登记，等到双方都达到婚龄后再进行登记。通俗来说，就是该结结，该生生，晚点登记。

所以，如果法定婚龄真的全部下调至 18 岁以后，真实的政策后果就是极大减少了延缓登记的比例，但无助于整体结婚率、生育率的提高。降低婚龄，只有统计上的意义，要结婚的还是这拨人，区别的只是登记在这一年，还是那一年，并不影响比例。不愿意结婚的人比例还是一样的。

当然，我支持法定婚龄全部下调至 18 岁，原因无他，给 18 岁以上的年轻人自由选择结婚与否的权利。

结还是不结，那是自己的事。

（作者陈良飞系澎湃新闻政治新闻部总监、港澳台新闻部总监，高级记者）